美国行为心理学家赫茨伯格（Herzberg）提出的 “双因素理论”对国有企业制定薪酬政策有很强的指导意义。赫茨伯格将影响员工行为和工作态度的因素分为“保健因素”和“激励因素”。“保健因素”包括公司政策、管理措施、监督、人际关系、物质工作条件、工资、福利等。保健因素只能消除不满意，而不会导致积极的态度。那些能带来积极态度、满意和激励作用、满足个人自我实现的因素就叫做“激励因素”，包括：成就、认可、挑战性工作、增加工作责任，以及提供成长和发展的机会等。
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